Τοποθέτηση για τροποποίηση προϋπολογισμού τα έξοδα μετακίνησης και εκτός εδρας είναι θέμα λαϊκής κυριαρχίας
Τίθεται το ζήτημα των μετακινήσεων των περιφερειακών συμβούλων εντός Επικρατείας κι εκτός έδρας τους
Ο νόμος 4336/2015 στο άρθρο 2 παράγραφο Δ υποπαράγραφο Δ9 όπως τροποποιήθηκε ως σήμερα ιδίως με το Νόμο 5000/2022 προβλέπει τα των δαπανών των μετακινουμένων εντός κι εκτός Επικρατείας .
Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015
Μεταξύ άλλων ορίζονται ως δαπάνες μετακίνησης: τα ποσά που αναγνωρίζει ο φορέας για:
α. τα έξοδα κίνησης,
β. τα έξοδα διανυκτέρευσης,
γ. την ημερήσια αποζημίωση,
δ. τα έξοδα εγκατάστασης και μεταφοράς οικοσκευής και
ε. το επίδομα αλλοδαπής.
Κατά την παράγραφο2 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως έξοδα κίνησης: το αντίτιμο των εισιτηρίων των μέσων μαζικής μεταφοράς (ή συγκοινωνιακών μέσων) ή της κάρτας απεριόριστων διαδρομών, η δαπάνη χιλιομετρικής αποζημίωσης λόγω χρησιμοποίησης ιδιωτικής χρήσης (Ι.Χ.) ή μισθωμένου μεταφορικού μέσου αν επιτρέπεται η χρήση του, η δαπάνη διοδίων, ο ναύλος οχήματος σε μετακινήσεις με θαλάσσιο μέσο μεταφοράς, η μίσθωση οχήματος αν επιτρέπεται η χρήση του, καθώς και το ποσό της παραγράφου 8 του άρθρου 6.
Κατά την παράγραφο 3 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως έξοδα διανυκτέρευσης είναι το αναγνωριζόμενο ποσό για κάθε τύπο ξενοδοχειακής μονάδας ή ενοικιαζόμενου καταλύματος.
Σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως ημερήσια αποζημίωση: το χρηματικό ποσό, το οποίο καταβάλλεται στον μετακινούμενο για την κάλυψη κυρίως των εξόδων διατροφής, κατά τη μετακίνηση και παραμονή του εκτός έδρας.
Σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως έξοδα μεταφοράς οικοσκευής: το ποσό που αναγνωρίζεται για τη μεταφορά του οικιακού εξοπλισμού, της επίπλωσης, του ρουχισμού και των ατομικών ειδών, πλην του αυτοκινήτου.
Σύμφωνα με την παράγραφο 7 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως έδρα: το κατάστημα της Υπηρεσίας, όπου υπηρετεί ο μετακινούμενος, ή η κατοικία του αν αυτή βρίσκεται πλησιέστερα στον τόπο προορισμού ή αν ο μετακινούμενος είναι ιδιώτης.
Σύμφωνα την παράγραφο 8 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως εντός έδρας μετακίνηση λογίζεται η μετακίνηση μέχρι πενήντα (50) χιλιόμετρα από την έδρα του μετακινουμένου ή μέχρι είκοσι (20) ναυτικά μίλια για μετακινήσεις από την ηπειρωτική προς τη νησιωτική Χώρα και αντίστροφα. Αν η μετακίνηση πραγματοποιείται και στην ηπειρωτική και στη νησιωτική Χώρα, η συνολική απόσταση από την έδρα του μετακινουμένου μέχρι τον τόπο προορισμού υπολογίζεται σε χιλιόμετρα.
Σύμφωνα την παράγραφο 9 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως εκτός έδρας μετακίνηση λογίζεται η εκτός έδρας μετακίνηση: η μετακίνηση πέραν των πενήντα (50) χιλιομέτρων από την έδρα του μετακινουμένου ή πέραν των είκοσι (20) ναυτικών μιλίων για μετακινήσεις από την ηπειρωτική προς τη νησιωτική Χώρα και αντίστροφα ή ανεξάρτητα από απόσταση για μετακίνηση από νησί σε νησί. Αν η μετακίνηση πραγματοποιείται και στην ηπειρωτική και στη νησιωτική Χώρα, η συνολική απόσταση από την έδρα του μετακινουμένου μέχρι τον τόπο προορισμού υπολογίζεται σε χιλιόμετρα.
Σύμφωνα την παράγραφο 10 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ως εκτός έδρας ημέρα ορίζεται κάθε ημέρα μετακίνησης εκτός έδρας του μετακινουμένου, ανεξάρτητα εάν διανυκτερεύει ή επιστρέφει αυθημερόν. Στις ημέρες εκτός έδρας περιλαμβάνεται και η ημέρα επιστροφής, εφόσον αυτή συμπίπτει με την ημέρα λήξης εργασιών.
Σύμφωνα την παράγραφο 12 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 διανυκτέρευση είναι η διαμονή του μετακινουμένου, κατά τις νυκτερινές ώρες στην εκτός έδρας μετακίνησή του.
Σύμφωνα την παράγραφο 13 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ημιδιατροφή είναι το πρωινό και ένα γεύμα (μεσημεριανό ή βραδινό)
Σύμφωνα την παράγραφο 14 του άρθρου 1 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 κατοικία είναι ο τόπος όπου το πρόσωπο έχει την κύρια και μόνιμη εγκατάστασή του.
Περαιτέρω στην παράγραφο1 του άρθρου 2 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ορίζεται μεταξύ άλλων : «………Στις διατάξεις του παρόντος νόμου υπάγονται οι μετακινούμενοι με οποιαδήποτε ιδιότητα, με εντολή φορέα του Δημοσίου, όπως αυτός ορίζεται στην παρ. στ΄ του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α΄ 143), συμπεριλαμβανομένων των Ανεξάρτητων Διοικητικών Αρχών (Α.Δ.Α.) με νομική προσωπικότητα, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α΄ και β΄ βαθμού, ……………»
Επίσης στην παράγραφο1 κατηγορία ΙΙ του άρθρου 5 της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του Νόμου 4336/2015 ορίζονται οι μεταξύ άλλων οι θέσεις των μετακινουμένων περιφερειακών συμβούλων : «……Με πλοίο και τρένο στη Β΄ θέση και στην οικονομική θέση με αεροπλάνο, για το εξωτερικό και εσωτερικό ….».
Τέλος κι όχι λιγότερο σημαντικό στην πλέον πρόσφατη με αριθμό πρωτοκόλλου 23907/12-3-2024 Κοινή Υπουργική Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών , Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών καθορίζονται μεταξύ άλλων ο καθορισμός των εξόδων μετακίνησης εκτός έδρας των αιρετών Περιφερειών . Ειδικότερα : στο άρθρο 1 παράγραφο 1 ορίζεται πως οι περιφερειακοί σύμβουλοι δικαιούνται ετησίως ως 60 ημέρες μετακίνησης εκτός έδρας και στην παράγραφο 4 του άρθρου 1 ορίζεται πως οι ημέρες μετακίνησης έως την 12η Μαρτίου 2024 που δημοσιεύθηκε η ως άνω 23907/12-3-2024 Κοινή Υπουργική Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών , Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών συμψηφίζονται με την καθοριζόμενες ημέρες στην απόφαση αυτή . Λίαν σημαντικό είναι και το πρώτο εδάφιο του άρθρου 2 της με αριθμό πρωτοκόλλου 23907/12-3-2024 Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών , Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών σύμφωνα με το οποίο τα όρια του άρθρου 1 αφορούν στις πάσης φύσεως μετακινήσεις των αιρετών εντός εκάστου ημερολογιακού έτους . …
Κατόπιν της ανωτέρω μείζονος βάσεως με το νομικό πλαίσιο η απάντηση στο τιθέμενο ζήτημα είναι πως οι περιφερειακοί σύμβουλοι του Βορείου Αιγαίο δικαιούνται ως 60 ημέρες το χρόνο έξοδα μετακίνησης εκτός έδρας . Σημειωτέον ότι έξοδα εκτός έδρας είναι και οι μετακινήσεις από νησί σε νησί πχ Ικαρία σε Λέσβο κι αντίστροφα και όλες οι μετακινήσεις από την Αθήνα προς τα νησιά και αντίστροφα διότι και τα 10 νησιά μας απέχουν άνω των 20 ναυτικών μιλίων από την Αθήνα. Η νομοθεσία δεν αναφέρει το είδος των μετακινήσεων αλλά τις ορίζει ως <<πάσης φύσεως μετακινήσεις>>.Ο μόνος περιορισμός είναι να μην υπερβαίνουν τις 60 ημέρες ετησίως . Κανένας άλλος. Συνεπώς όσες συνεχόμενες ή διακεκομένες ημέρες απέχει ο περιφερειακός σύμβουλος από την έδρα του δικαιούται έξοδα μετακίνησης . Τα έξοδα αυτά για την κίνηση καλύπτουν οικονομική θέση στο αεροπλάνο και β΄ θέση στο πλοίο. Επίσης εκτός έδρας ημέρα είναι και αποζημιώνεται και η ημέρα που θα γυρίζει αυθημερόν ο περιφερειακός σύμβουλος στην έδρα του και η ημέρα που διανυκτερεύει ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΑ ΑΝ ΜΕΙΝΕΙ ΚΑΙ ΜΕΤΑ ΤΗ ΛΗΞΗ ΕΡΓΑΣΙΩΝ .ΑΠΛΑ Η ΗΜΕΡΑ ΕΠΙΣΤΡΟΦΗΣ ΔΕΝ ΛΟΓΙΖΕΤΑΙ ΩΣ ΗΜΕΡΑ ΕΚΤΟΣ ΕΔΡΑΣ ΑΝ ΕΙΝΑΙ ΜΕΤΑΓΕΝΕΣΤΕΡΗ ΤΗΣ ΗΜΕΡΑΣ ΛΗΞΗΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ . ΟΜΩΣ ΟΛΕΣ ΟΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΕΣ ΗΜΕΡΕΣ ΛΟΓΙΖΟΝΤΑΙ ΩΣ ΗΜΕΡΕΣ ΕΚΤΟΣ ΕΔΡΑΣ. ΤΕΛΟΣ ΚΙ ΟΧΙ ΛΙΓΟΤΕΡΟ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟ ΟΙ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΕΣ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΙΣ ΕΙΝΑΙ ΧΩΡΙΣ ΚΑΝΕΝΑ ΑΠΟΛΥΤΩΣ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟ («ΠΑΣΗΣ ΦΥΣΕΩΣ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΙΣ ») . Με άλλα λόγια να ένας σύμβουλος πχ από Σάμο έλθει στη Λέσβο την προτεραία της συνεδρίασης του Περιφερειακού Συμβουλίου και παραμείνει άλλες πέντε ημέρες και αποχωρήσει την έκτη ημέρα μετά τη συνεδρίαση τότε δικαιολογούνται συνολικά επτά ημέρες μετακίνησεις , η προτεραία και η ημέρα συνεδρίασης οι άλλες πέντε ημέρες και όχι η ημέρα του ταξιδιού.Αυτό ,διότι η βούληση του νομοθέτη είναι να γυρίζει στην έδρα του ο περιφερειακός σύμβουλος έχοντας πλήρη λειτουργική ανεξαρτησία σε εκτέλεση και της συνταγματικής αρχής της λαϊκής κυριαρχίας εκ της οποίας βρέθηκε στη θέση του περιφερειακού συμβούλου .
Σε περίπτωση μη καταβολής των οφειλομένων κατά τα ανωτέρω γεννάται δικαστικώς επιδιώξιμη αξίωση στα Διοικητικά Δικαστήρια και ενδεχομένως ποινική ευθύνη του υπεύθυνου που του γνωστοποιείται για παράβαση
